+7 (499) 110-86-37Москва и область +7 (812) 426-14-07 Доб. 366Санкт-Петербург и область

Комментарий к фз об окружающей среде

Комментарий к фз об окружающей среде

Боголюбов Авторский коллектив Боголюбов С. Общие положения Комментарий Раздел II. Экономический механизм охраны окружающей природной среды Комментарий Раздел IV. Нормирование качества окружающей природной среды Комментарий Раздел V.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефонам, представленным на сайте. Это быстро и бесплатно!

Содержание:

Комментарий к Федеральному закону «Об охране окружающей среды» (постатейный) – Сергей Боголюбов

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Обзор Федерального закона от 03.07.2016 №230-ФЗ

Российские банки не торопятся использовать биометрию ЛДПР предлагает отказаться от частных камер фиксации нарушений правил дорожного движения НПФ настаивают на делегировании прав расчета периода выплаты накопительной пенсии В ГИБДД будет создана рабочая группа для детального анализа ПДД ГД рассмотрит инициативу по введению наказания за продажу гаджетов без отечественного ПО.

Главное Документы Эксперты. Федеральных законов от Загрязнение и деградация окружающей среды с каждым годом все больше влияет на здоровье людей. Отмечается устойчивая корреляция комплексного загрязнения окружающей среды и общей смертности с такими причинами, как болезни крови и кроветворных органов, психические расстройства, онкологические заболевания, болезни органов пищеварения и дыхания.

Примерно одна шестая часть территории страны, где проживает более 60 млн. Экология и нарушения прав человека: Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Снижение численности здорового населения и увеличение общей смертности по причине ухудшения состояния окружающей среды представляют прямую угрозу обществу и государству. В связи с этим правовое регулирование обеспечения охраны окружающей среды в целях сохранения жизни и здоровья человека настоятельно требует нового теоретического осмысления.

Как отмечает С. Боголюбов, критика ранее действовавшего Закона РФ N "Об охране окружающей природной среды" началась едва ли не сразу после его принятия 19 декабря г. Оснований для разработки проекта нового Закона виделось и называлось более чем достаточно: - большое число содержащихся в Законе г. Согласно пояснительной записке, приложенной к варианту проекта нового Закона, представленного к первому чтению, в государственном устройстве России произошли существенные изменения, повлиявшие на все сферы общественной жизни.

Была принята Конституция РФ, в соответствии с которой прекратили свое существование целый ряд общественно-политических институтов, значительно расширились функции Правительства РФ и федеральных органов государственной власти в целом; принят целый блок законов, составляющих законодательную основу жизни общества.

Действительно, ранее действовавший Закон "Об охране окружающей природной среды", принятый в других общественно-политических и экономических условиях, объективно устарел, поскольку не содержал норм, регулирующих те виды отношений, которые сложились в области охраны окружающей среды в последние годы. По мнению специалистов, необходимо было урегулировать отношения по учету экологического фактора в приватизации и других ситуациях смены собственника, по ведению экологического страхования, экологического аудита, экологической сертификации и ряд других сфер.

Во второй половине х гг. Злотниковой был составлен новый проект Закона об охране окружающей природной среды; он обсуждался на пленарных заседаниях Государственной Думы второго созыва дважды, но до окончательного принятия не успел дойти ввиду перевыборов депутатов Думы в конце года.

Во втором чтении проект был принят уже как новый Федеральный закон и с другим названием Постановление Государственной Думы РФ от 18 октября г. Имеющая высшую юридическую силу и прямое действие Конституция РФ устанавливает основы всех отраслей российского законодательства, в том числе об охране окружающей среды, поэтому в преамбуле комментируемого Закона воспроизведено конституционное право каждого человека - право на благоприятную окружающую среду.

Как известно, окружающая среда оказывает либо благоприятное, либо отрицательное воздействие на жизнь и деятельность людей, от ее состояния зависит здоровье не только нынешнего, но и будущих поколений. Достойная жизнь человека возможна только в условиях благоприятной окружающей среды. Праву каждого человека на благоприятную окружающую среду сопутствует его обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации то есть предусматриваются два вида обязанностей по отношению к природной среде: "сохранять" ее и "бережно относиться" к ней.

В Конституции РФ особо выделяется обязанность граждан не наносить ущерба окружающей среде при владении, пользовании и распоряжении землей и другими природными ресурсами. В зависимости от объекта охраны можно выделить три направления воздействия на природу: - консервативное максимальное невмешательство в природу , что характерно, например, для режима заповедников; - организация рационального использования земли сельскохозяйственного назначения и др. Характер возникающих обязанностей различается в зависимости от субъектов.

Так, для физических лиц основная обязанность заключается в воздержании от действий, которые могут причинить вред природе не охотиться и не ловить рыбу в периоды, когда это запрещено, в местах, где это запрещено, не осуществлять сбор растений и отлов животных, занесенных в Красную книгу, и т.

Лишь на некоторых из этой категории лиц законом возлагается обязанность осуществления активных действий например, обязанность собственников и пользователей земельных участков осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать их загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв ст. N ФЗ с изм. На организации разного рода, в первую очередь на субъектов промышленной и сельскохозяйственной деятельности, а также строительные организации, кроме обязанностей пассивного характера воздержаться от действий, наносящих вред природе , возлагается и комплекс позитивных обязанностей.

Они связаны с предупреждением такого вреда строительство и надлежащая эксплуатация очистных сооружений, контроль за состоянием находящихся в пользовании природных объектов и соблюдением установленных экологических нормативов, устранение нанесенного хозяйственной деятельностью вреда и проч. Особое место в системе возникающих правоотношений принадлежит государству.

С одной стороны, оно выступает как один из субъектов, несущих установленные комментируемым Законом обязанности. С другой - оно в рамках возникающих правоотношений является управомоченной стороной, имеющей право требовать от всех остальных субъектов исполнения ими соответствующих обязанностей.

И наконец, оно выступает в качестве гаранта всех конкретных правоотношений, существующих в экологической сфере. При этом соответствующие обязанности и права несут как Российская Федерация, так и ее субъекты, поскольку в соответствии с п.

Закрепляя право каждого на благоприятную окружающую среду, государство тем самым берет на себя обязательства обеспечивать это право. В связи с этим далее в преамбуле закрепляется, что Закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В преамбуле Закона также закрепляется цель определения в нем правовых основ государственной политики в области охраны окружающей среды - удовлетворение потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. В философском понимании цель, будучи одним из элементов поведения и сознательной деятельности человека, рассматривается как элемент, характеризующий предвосхищение в мышлении результата деятельности и пути его реализации с помощью определенных средств.

Цель - "высшая форма интеграции частных человеческих действий, усилий, в составе культурных целостностей, в рамках которых они приобретают свой смысл и назначение, складываются в некоторую последовательность или систему.

Слово "цель" означает "предмет, стремление, то, что надо, желательно осуществить". Ильичев, П. Словарь русского языка. Таким образом, цель удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности является неким эталоном, образцом, к которому необходимо стремиться, на который ориентировано экологическое законодательство нашего государства.

Глава I. Основные понятия Комментарий к статье 1 Комментируемая статья содержит обозначения понятий в целях надлежащего применения конкретного федерального закона. Наличие данных определений играет исключительно важную роль, так как в этом случае понятия обретают обязательную правовую силу и не допускается субъективное толкование правовых терминов.

В экологическом праве понятийная определенность ключевых категорий до недавнего времени отсутствовала. Принятый 19 декабря г. Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" не содержал собственного понятийного аппарата, что, в свою очередь, породило, по выражению О. Колбасова, "терминологические блуждания в экологии". В комментируемом Законе законодатель попытался решить данную проблему. Настоящая статья содержит определения тридцати шести ключевых понятий. Среди них как хорошо известные, так и новые, которыми не оперировал ранее действовавший Закон, такие как: природно-антропогенный объект, нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, технологический норматив, оценка воздействия на окружающую среду, экологический аудит, наилучшая существующая технология, экологический риск.

Вводные статьи с определениями основных используемых понятий стали непременным атрибутом практически всех федеральных законов, принимаемых в последние годы, и это, безусловно, положительная тенденция современного законотворчества.

Легальные определения достаточно часто играют решающую роль в толковании и применении законов. Поэтому большинством специалистов отмечается, что появление собственного понятийного аппарата в данном нормативном акте существенно повышает его общее качество и регулятивные возможности, является значительным шагом вперед в развитии законодательной техники.

Нельзя не отметить, что хотя комментируемая статья является несомненной заслугой законодателя, в науке экологического права ведутся непрекращающиеся дискуссии о закрепленных в ней понятиях.

Самым противоречивым стало понятие "окружающая среда", под которым на Западе понимается не только природная, но и техногенная, криминальная, промышленно-безопасная и др.

В Конституции РФ также уже более десяти лет используется понятие "окружающая среда", однако прежним законодательством под окружающей средой понималась лишь природная, естественная среда, сама природа во всех ее взаимосвязях, в том числе с человеком и человеческим обществом.

В настоящее время законодатель в легальное определение понятия "окружающая среда" включает "совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов", а понятие "природная среда" определяется как "совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов". Таким образом, теперь Закон охраняет и "антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов".

Боголюбов С. Антропогенные объекты и их деятельность, конечно, регулировались и ранее природоохранным правом, но лишь в связи с их потенциальным или осуществленным загрязнением окружающей среды, без включения их в нее саму. Включение антропогенных объектов в понятие окружающей среды, как и выделение, разделение новым Законом окружающей среды и природной среды, может иметь далеко идущие теоретические и, самое главное, практические последствия, которые сегодня даже трудно полностью предвидеть.

В свою очередь, Васильева М. Одним из наиболее ярких примеров широкого подхода к регулированию отношений в сфере "человек и среда" может служить германское право окружающей среды Umweltrecht.

Но принципиальное отличие зарубежного законодательства состоит в том, что оно соответствует своему названию, чего нельзя сказать о новом российском Законе. К сожалению, содержание этого документа не отвечает объявленному названию: Закон фактически продолжает регулировать тот же круг отношений, что и ранее, а именно - отношения в сфере взаимодействия общества и природы окружающей природной среды , а отношения в сфере общества и "антропогенных объектов" не регулирует.

И не может регулировать в данной своей структуре. Для урегулирования всего широчайшего спектра отношений, складывающихся в сфере "человек - неприродная окружающая среда" в России создано санитарное, градостроительное законодательство, законодательство о защите прав потребителей и т. Таким образом, в логике названия нормативного акта все эти отрасли законодательства должны были войти в него, но это невозможно было сделать в ходе принятия одного федерального закона, такого рода работы означали бы проведение кодификации огромного нормативного массива.

Кроме того, что подобная кодификация представляет собой очень сложную правотворческую задачу, она еще никак не обоснована теоретически, поскольку российская эколого-правовая наука придерживается традиционных критериев отграничения своего предмета, а именно к экологическому законодательству и отрасли права относит нормы, регулирующие отношения, складывающиеся в сфере взаимодействия общества с окружающей природной средой. Впрочем, в теории высказывается и мнение о целесообразности расширения "экологического права" до "права окружающей среды".

N 11 Вызывает споры в научных кругах и определение содержания категории "компоненты природной среды" посредством перечисления составляющих ее частей: "земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле", поскольку вопрос о соотношении таких компонентов, как земля, недра, почвы, относится к числу спорных.

Так, В. Петров отмечает, что земля является поверхностью, охватывающей плодородный слой почвы. Бринчук М. Необходимо отметить, что в преамбуле Закона Российской Федерации от 21 февраля г. N "О недрах" с изм. Из данного определения вытекает, что категория "земля" является собирательной для понятий "недра" и "почва", что не соответствует самостоятельному характеру этих категорий в комментируемом Законе. Экологическое право России: Учебник.

Также в научной литературе отмечается, что обязательным признаком компонентов природной среды является обеспечение в совокупности благоприятных условий для существования жизни на Земле. Буквальное толкование этой правовой нормы означает, что не являются компонентами природной среды, а следовательно, и не подлежат правовой охране составные части природы, подвергнувшиеся негативному воздействию в результате, например, хозяйственного загрязнения.

Дискуссионным признается также определение понятия "природный объект", под которым понимаются естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства".

Законодатель также указывает, что признаком природных объектов является сохранение природных свойств, содержание которых в комментируемом Законе не раскрывается, в то время как только они служат отличительным признаком природных и природно-антропогенных объектов от антропогенных объектов таким образом, становится непонятно что это за свойства ". Законодатель также указывает, что признаком природных объектов является сохранение природных свойств, содержание которых в комментируемом Законе не раскрывается, в то время как только они служат отличительным признаком природных и природно-антропогенных объектов от антропогенных объектов таким образом, становится непонятно, что это за свойства.

Считается, что недостаточно четко дано и определение понятия "природно-антропогенный объект". В частности, к нему законодатель относит "природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности". В то же время в содержание дефиниции "природный объект" включено понятие "природный ландшафт", который определяется как "территория, которая не подверглась изменению в результате хозяйственной и иной деятельности".

Отсюда следует, что природный ландшафт не может быть признан природно-антропогенным объектом, хотя включается в содержание этого понятия. Следует подчеркнуть, что изменению в результате хозяйственной и иной деятельности в настоящее время подвергается вся природная среда в целом в силу тесной взаимосвязи и круговорота экологических процессов.

Тем самым возникает вопрос о возможности разграничения понятий "природный объект" и "природно-антропогенный объект" по признакам, указанным в настоящем Законе. Одним из недостатков комментируемой статьи считается ненадлежащая трактовка конституционных положений при определении понятия "охрана окружающей среды" как "деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий".

Таким образом, рациональное использование природных ресурсов включено в содержание деятельности по охране окружающей среды. Следовательно, здесь полностью проигнорирован конституционный подход к разграничению охраны окружающей среды и природопользования согласно п. Игнатьева И.

Статья 1 Основные понятия. Статья 2.

Книги Нехудожественная литература Право. Код товара : В интерьере. В избранное. Комментарии "Нормы".

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 10 ЯНВАРЯ 2002 Г. n 7-ФЗ ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Об издательстве Прайс-лист на книги Прайс-лист на журналы П райс-лист на рекламу П райс-лист на услуги П риглашаем авторов Контакты. О группе компаний Контакты-реквизиты Книжный интернет-магазин Скачать эл. Издать книгу в "Юстицинформ" Примеры изданных книг Рассчитать стоимость Отзывы авторов. Журналы электронный каталог Право и экономика Вестник арбитражной практики Vestnik Arbitrazhnoy Praktiki Журнал предпринимательского и корпоративного права Графики выхода журналов.

Комментарий к Федеральному Закону "Об охране окружающей среды"

Российские банки не торопятся использовать биометрию ЛДПР предлагает отказаться от частных камер фиксации нарушений правил дорожного движения НПФ настаивают на делегировании прав расчета периода выплаты накопительной пенсии В ГИБДД будет создана рабочая группа для детального анализа ПДД ГД рассмотрит инициативу по введению наказания за продажу гаджетов без отечественного ПО. Главное Документы Эксперты. Федеральных законов от Загрязнение и деградация окружающей среды с каждым годом все больше влияет на здоровье людей. Отмечается устойчивая корреляция комплексного загрязнения окружающей среды и общей смертности с такими причинами, как болезни крови и кроветворных органов, психические расстройства, онкологические заболевания, болезни органов пищеварения и дыхания.

Абанина Елена Николаевна, доцент кафедры земельного и экологического права Саратовской государственной академии права, кандидат юридических наук, доцент, - главы IV, VII ст.

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 ноября года Е. Абанина Елена Николаевна - к. Зенюкова Ольга Викторовна - к. Предлагаемое издание является первым комплексным постатейным комментарием к Федеральному закону от 10 января г. В работе особое внимание уделено практическому применению норм Закона, комментарий отдельных статей основан не только на анализе актов экологического законодательства, но и на реальных ситуациях, возникающих в процессе правоприменения. В комментарии использованы федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, конкретизирующие отдельные положения Закона. Учтены и использованы материалы постановлений Верховного суда, а также нормы международного права. Издание предназначено для студентов, аспирантов и преподавателей высших учебных заведений, работников исполнительных, представительных и правоохранительных органов, для всех, кто проявляет интерес и занимается решением вопросов в области охраны окружающей среды.

Научно-практический комментарий к федеральному закону

.

.

.

Система ГАРАНТ, domainedemile-et-rose.comениеПредисловиеПреамбулаОбщие положенияОсновы управления в области охраны окружающей среды Права и.

.

.

.

.

.

.

Комментарии 4
Спасибо! Ваш комментарий появится после проверки.
Добавить комментарий

  1. Лукерья

    Это у нас чиновники мало получают? Это сколько сотен тысяч рублей в месяц будет НЕМАЛЕНЬКОЙ зарплатой? Почему-то люди жить умудряются на 30к.кто-то дотягивается до 40к в месяц и не считают, что у них НИЗКАЯ зарплата. Им хватает в общем. А чиновнику, которому НЕ НАДО тратиться каждый день на маршрутки, на метро, на такси чтоб доехать до работы и обратно (служебная машина), у которых в принципе много чего за счёт бюджетных средств оплачивается (т.е. его сотни тысяч не страдают, которых ему мало. А 30-40 тысяч прочим жителям почему-то хватает на все эти ежедневные траты). А уж про всякие там поездки, отдыхи и прочий соцпакет не за свой счёт, а за бюджетный вообще молчу.

  2. wardteczpa

    И второе. При досмотре тс, сотрудник полиции вправе открыть багажник, бардачек и т.д. и т.п.

  3. Самуил

    В Украине халявы не будет

  4. Степанида

    Я гражданин Украины. Как мне доказать наличие гражданства России. Я с Отцом прапорщиком Российской армии проживал с 1989 по 1993г на территории РФ.Мать умерла в 1983.

© 2018 domainedemile-et-rose.com